海南省政协委员、海南东汇集团有限公司董事长李惠智代表
致公党海南省委向海南省政协六届一次会议提交了《关于推进国家
生态补偿试点省建设 助力海南科学发展绿色崛起的建议》的提案。

    新华网海南频道2月3日电（纪惊鸿）国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出“将海南作为全国生态补偿机制试点省”。致公党海南省委在今年海南“两会”上提交提案，建议海南推进国家生态试点省建设，在扩大融资方面可以试行生态税费制度，试发行生态补偿基金彩票，探索建立环境保护优惠信贷和捐款机制。
    致公党海南省委提交了提案《关于推进国家生态补偿试点省建设 助力海南科学发展绿色崛起的建议》。海南省政协委员、海南东汇集团有限公司董事长李惠智介绍，据调研，海南省的生态补偿实践主要集中在森林生态补偿试点，已经建立了森林生态补偿基本框架，开展了生态补偿的效益评价。其中，补偿标准逐年提高。探索建立了以生态保护地区民生及发展为目标的生态补偿机制，并出台了多项地方性法规规章。此外，落实生态环境保护责任制和问责制，将生态环境保护纳入市县经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。
    但同时仍然存在不少问题。李惠智介绍，当前生态保护地区保护与发展的矛盾日益突出，政策的持续性有待增强。其次，海南目前生态补偿标准偏低，横向生态补偿还远未确立。以森林生态补偿为例，合理的公益林管护成本为30-45元/亩•年，目前补偿标准仅为20元/亩•年。同时由于收费和使用是以部门、行业或行政区域为界，其他行业、部门或行政区域的生态环境保护投入得不到补助。同时，生态补偿试点领域还有待拓宽。
    致公党海南省委建议，可以从完善制度和“开源”两大方面解决生态补偿中遇到的困难。李惠智介绍，具体而言，应该加强生态补偿试点的统筹协调，将各行业、部门的生态补偿职能进行整合归并，在资金、项目上形成合力，开展综合性生态补偿机制研究和立法探索。构建生态保护职责和生态补偿基本对等的评估体系。健全生态补偿指标考核体系，完善环境执法监督管理体系。
    在争取资金“开源”方面，提案建议争取中央对海南省实施分类补偿政策，提高生态补偿标准，并将省级公益林全部纳入中央森林生态效益补偿范围进行补偿。并在省内深入研究并完善省内横向财政转移支付制度，努力建立“环境财政”制度，设立省级财政预算内环境转移支付专项资金，重点向欠发达地区、重要生态功能区、流域源头地区和自然保护区倾斜。
    除了财政拨款，提案还建议可以拓展思维，探索构建生态产业补偿、生态能源补偿、生态就业补偿等多元化、立体化的补偿机制，提升自我造血功能，让生态补偿区群众成为生态补偿的直接受益者，实现在发展中保护的目的。同时可以试行生态税费制度，建立以保护环境为目的的税收支出政策，扩大排污收费范围，提高排污收费标准。试发行生态补偿基金彩票；探索建立环境保护优惠信贷和捐款机制；建立环境产权和排污权交易制度，探索启动碳排放权交易试点。

                                                                   （摘自新华网海南频道 2013-02-03）